雅安市雨城区人民政府
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社会状况

交通

雨城区交通古为青衣道。周慎靓王五年(公元前316年)秦并巴,置蜀郡后首开。清末民初,境内陆上的主干线有4条官道(至名山东北行官道、至荥经南行官道、至洪雅东行官道、至天全西行官道),2条大道(东南行大道、北行大道)。民国初年,始修川康公路(成都至康定)成(都)雅(安)(经过雨城区境内),费时20年,勉强打通。1950年以前,境内仅城区至名山金鸡桥10公里尚能通车。1950年2月人民政府建立,重视公路建设,整治旧公路,修筑新公路。到1985年,已形成公路交通网络;境内有国、省道和区内公路24条,总长264.4公里;有乡村公路17条,120公里;全年完成公路货运周转量1278万吨公里,完成公路客运周转量28036千人公里。到2000年,除过境国道、省道公路外,全区新建、改造区道、乡村公路390公里,投资2.75亿元;有村道196条,431公里,149个村有村道。全年完成公路货运周转量147万吨公里,完成公路客运周转量9990万公里。

2016年,全区公路总里程1182.5公里,同比增长0.2%。全年完成公路客运周转量33181万人公里,下降11.9%;完成公路货运周转量280596万吨公里,增长5.6%。”

2016年,完成孔坪至李坝、姚凤路、庙后至三益、红牌至蒙顶山、周马路、雅望路路面整治前期工作,完成“4·20”灾后重建中调项目(上里六家至共和农业公园道路提升改造)。开展全区公路安保工程(路侧护栏)建设,完成7公里波形防护栏安装。推进扶贫攻坚工作,全力推进贫困村通村道路建设,实现全区所有贫困村均通硬化路。

2016年,做好协调统筹,川藏铁路成都至雅安段建设进展顺利。

文化体育

雨城区境内文化底蕴厚重,涵盖2000多年历史文物古迹。区文管所收藏文物408件(库藏文物176件,书画232件);汉代高颐墓阙及石刻被列为全国重点文物保护单位,高颐阙及高君颂碑、石牌坊被列为省级文物保护单位;宋代“三苏”父子在此留有游踪,苏洵在此受荐进京入仕;黄庭坚、米芾书法真迹今存;明代杨升庵赋诗志胜;珍藏四川省博物馆近代国画大师张大千《西蜀记游画册》在此泼墨;徐悲鸿钟情境内山水,留下幅幅珍品;中国工农红军二万五千里长征经此,曾建县乡苏维埃政权,留有旧址、遗址、石刻;金凤寺、白马泉等既是省级文物保护单位,又是开放的旅游景点。自雨城被列为开放城市以后,其名胜古迹、旅游景点不但成为对外开放、吸引中外游客主要资源,也是爱国主义教育基地。以高颐阙为代表的汉代文化、以茶为代表的茶文化、以“年猪节”为代表的民俗文化、以中里苏维埃政府遗址为代表的红军文化、以上里古镇为代表的明清建筑和石雕、木雕文化,无不向世人彰现境内文化魅力。1950年,人民政府建立后,对旧社会遗留下的污泥浊水进行清除,对封建习俗进行改造,对有利于社会进步的传统文化予以继承和发扬。政府把民间曲艺艺人和戏剧艺人组织起来,成立专业演出团体,让悠久的民间艺术服务于大众。20世纪50到60年代,除上演传统的清音、金钱板、相声、车灯等剧目外,还创作演出大型曲艺剧《红岩》、《丁佑君》、《刘文学》等优秀剧目。到70年代,为了填补“文革”给文化事业带来的劫难和空白,曲艺一改过去风格,向现代舞迈进,演出舞剧《白毛女》。十一届三中全会迎来文化繁荣的春天,《抓壮丁》、《雷雨》等名著,展现在城乡舞台。1990年代,政府加大对文化的扶持和投入,实施“广播电视村村通”工程,保证偏僻农村也能观看到电视节目。2000年后,在文化大繁荣的影响下,以企业文化、群众文化为载体的文化形式应运而生,纷呈展现,涌现出一大批诗歌、小说、戏剧、音乐的创作人才和创作作品。伴着文化市场繁荣,文化消费和文化享受也产生分流,新滋生出集娱乐、健身、享受为一体的群众性文化活动,城区和乡村活跃着一支支以中老年为主体的演出团体。完成“十一五”广播电视“村村通”工程立项。

2016年,开展群众文艺演出第十一届年猪文化节、端午民俗文化祭祀等活动。围绕节庆文化和民俗文化,立足地域特色,开展了“越舞越好看”广场舞大赛雨城区海选赛及决赛、首届雅女文化旅游节暨雨城区旅游形象大使选拔大赛等活动。紧紧围绕藏茶、西康文化元素,组织编创了《藏茶传奇》歌舞剧、《西康风情》行为艺术展演。围绕三雅文化创作了歌曲《一城烟雨》、围绕乡村旅游文化、脱贫攻坚主攻方向创作了群众喜闻乐见的快板书广场舞《细看雨城新气象》、《在水一方》等高质量、高水准、雨城特色彰显的一系列原创作品。加快推进农村有线数字电视双向网络改造工作,新建光缆干线223公里,改造乡镇广播站机房7个,姚桥新区等近郊乡镇干线网络改造基本完成,完成数字化双向网络改造9500户。新建17个乡镇农村公共服务网点,认真做好全区892个广播电视“村村通”工程点和边远山区农户14892套直播卫星“村村通”、2000套直播卫星“户户通”设备管理和运行维护工作。加强各行政村广播“村村响”设备设施有效维护管理,为农村政策宣传、信息传播、灾害预警,特别是灾后重建推进发挥了重大作用,确保广播村村响、天天响、长期响。完成雨城区周公山地面无线数字电视和无线广播发射台站等基础设施重建项目建设,发射塔及发射台机房魏然屹立于周公山之巅。完成16个乡镇农村固定电影放映点设备设施采购,认真组织实施“2131”农村公益电影放映民生工程,放映2321场,超额完成年度放映任务。按照脱贫攻坚工作安排部署和要求,认真制定雨城区《贫困人口脱贫广播电视考核实施方案》,全面完成建档立卡贫困户通广播电视和村有应急广播工作任务。

雨城体育源远流长。民国时期,境内民间有家传武术活动,流传的拳种主要有少林、绿林、自然门、会门和本地余家拳。雨城区绿林派武术,起源于冷兵器时代末期——清朝光绪年间的四川青城赵公山。初以农民起义形式创派,融合中国传统武术南北二派之长,受中国侠文化思想影响甚大,又涵盖儒,释,道等传统文化思想特点,集技击、养生、修身、演练于一体。传统风格浓郁独特,尤以南派手法见长,在四川武术界享有“绿林小手”的盛名。由于形成背景及历史渊源,绿林派武术对中国传统武术文化具有较强的总结性。历代高手辈出,影响甚广。2009年被四川省人民政府正式列入四川省非物质文化遗产,成为雨城唯一入选的省级非物质文化遗产项目。

解放后,群众体育运动发展较快,学校把体育作为基础课之一。1956年,建立等级运动员制度。1958年,开办青少年业余体校。1963年,设立县体育运动委员会。1983年,改为市体育运动委员会,开展群众体育运动纳入政府工作序列。1984年,成立武术协会、足球协会。到1985年,境内有国家等级运动员603人,国家等级裁判员269人。多次举办和参加各种运动会,向全国(国际)运动会选送周云、杨晓燕、姚雅文、陈俊等优秀运动员。1998年,境内国家等级运动员61人。2002年,境内运动员在省九运会上取得4枚金牌。到2003年,连续13年保持县(市、区)体育工作评估优胜单位称号。2005年,射击运动员蒲琪峰代表中国参加第49届射击锦标赛,荣获青年组个人赛两项金牌,团体赛两项金牌。2006年,在周公山建立“国家举重训练基地”、“国家跆拳道训练基地”。

2016年,全民健身氛围持续升温。认真贯彻落实国家全民健身计划,制定并印发雨城区全民健身实施计划(2016—2020年)。创新形式,丰富内容,大力开展全民健身和群众体育活动,成功举办了第九届正月十五龙狮灯大赛、市民运动会篮球赛等富有雨城特色的大型传统群众体育活动,群众体育活动品牌影响力进一步扩大。继续推行体育场馆免费开放,吸引群众参与体育锻炼近7万人次。认真贯彻落实《中国足球改革总体方案》,推动足球改革,制定雨城区足球改革发展实施意见。推进“体教结合”,加强青少年体育工作,先后举办了雨城区小学生“萌芽杯”和初中生“希望杯”足球赛、小学生和中学生“三好杯”篮球赛以及青少年田径锦标赛等比赛。认真筹备并组团参加组雅安市第四届老年人运动会,名列团体总分第一;积极创建“柔力球之乡”申报“骑游之乡”。精心组织,在历时半年多时间的雅安市三运会上,雨城代表团各项目代表队奋力拼搏,以35枚金牌、20枚银牌、14枚铜牌的骄人成绩高居全市金牌总数和团体总分榜第一名,遥遥领先全市各区县(团体总分1827分,高出第二名464分)。努力完善体育基础设施,填补雨城区级体育场馆空白的全民健身活动中心重建项目投入运行使用,体育硬件基础设施条件极大改善。

教育

雨城区教育,始于私塾。清光绪三十一年(1905年),创办高、初等小学堂,为兴教育之萌芽。民国时期,教育略有发展。解放前夕,境内有公私立幼稚园3所,入园幼儿100余人,教职工20人;有中小学校25所,在校学生4300人,教员近200人。人民政府建立后十分重视教育,对原有的城市和农村学校采取接管、调整、改造的措施。1956年四川农学院自四川大学分出迁到雅安独立建校,雨城区境内始有高等学府。到1957年,学龄儿童入学率由1952年的31.07%上升到64.71%。在城市和农村广泛开展扫盲和文化补习活动。“文革”期间,教育事业受到严重损害,教学秩序被破坏,教育出现全面混乱状态。十一届三中全会以后,教育出现新局面,把调整不合理教育结构和学校布局,提高教师业务水平,开展教学研究活动,改进教学方法和学校管理,列入教育管理机关日常工作事务,教育步入发展快车道。2000年,有中小学183所,在校学生36905人,专任教师2157人。

2016年,全面完成教育系统67个灾后重建项目,全区学校基础建设水平跨越发展,雨城区教育局被省委、省政府评为“四川省灾后重建先进集体”。学前教育优化发展,增加资源总量,4所“公建民营”公益性幼儿园投入使用,“入园难”、“入园贵”问题有效改善;义务教育均衡发展,在全市率先以高分通过全国义务教育发展基本均衡督导评估认定;普通高中品质提升,雅安市雨城区第二中学成功创建省二级示范高中,实现雨城区省级示范校“零”的突破;职业教育有序推进,雅安市职业高级中学成为全市学前教育职业联盟基地校。

2016年,雨城四小被列入全省百所特色艺术学校,学校被命名为“中国少年科学院科普教育示范基地”,在全国青少年科技创新大赛中连续获得6个全国金奖;雨城二中作为“国家高水平体育后备人才基地”、“国家青少年体育俱乐部”,先后培养出世界冠军4个、亚洲冠军17个、全国冠军39个。首次建成4所“全国青少年校园足球特色学校”、2所中国书协“兰亭学校”;兴贤小学德育活动首次荣获全国优秀案例。

2016年,优化创新质量管理机制,成立教学质量监测中心,组建校长联盟,启动实施增量评估方案,积极探索尝试教育质量提升新措施。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,出台乡村教师支持计划,初步建立健全区域内义务教育学校校长教师定期轮岗交流的常态化机制。启动中小学(幼儿园)校(园)长职级制度试点工作。首次实行区域内集团化办学,按照“名校+新校”的模式,雨城四小领办汉碑慈济小学,促进优质教育覆盖面。

医疗卫生

雨城区虽中医历史悠久,从五代前蜀起到民国时期皆有名中医出现(1950年前,境内开铺行医163人,居家应诊151人,坐堂行医93人,流动行医141人),且在光绪三十三年(1907),美国基督教浸礼会在小北街建仁德医院,开启西医历史,但境内卫生事业在解放前仍然落后。解放后,人民政府十分重视疾病的流行和防治,建立多级卫生医疗机构,负责境内的疾病防治和病人救治工作。十一届三中全会后,卫生医疗进入快速发展时期,首先建起以中医治疗为主的中医院,其次对原有的县医院进行扩大和改造,以满足人民群众对医院治疗的需求。到1985年,境内有医疗卫生机构114个,病床1310张,卫生工作人员2484人,其中卫生技术人员1965人。到90年代,中医院和市医院建门诊部和住院部大楼1.7万平方米,拥有床位约300张,各级医护人员300人,具备临床必需的先进医疗器械设备,被评定为国家二级乙等医院。2000年后,随着国家医疗制度改革方案的出台,政府加大对区、乡两级医院的建设。2003年,区内有卫生机构33个,病床457张,卫生技术人员636人;妇幼卫生机构1个,卫生技术人员30人;乡镇卫生院25个,卫生技术人员211人。坚持人口与计划生育政策,稳定人口低生育水平。经过多年努力,工作成效显著。1986年到2000年连续15年保持先进。2000年,人口自然增长率8.38‰。2005年,全区出生2921人,计划生育率90%,人口自然增长率3.85‰。2012年,我区孕产妇系统管理率95.13%,住院分娩率99.89%,3岁以下儿童系统管理率达93.39%,7岁以下儿童保健管理率91.56%,全年无孕产妇死亡。剖宫产率由2011年64.8%下降到59.2%。育龄妇女增补叶酸项目,预防艾滋病、乙肝、梅毒母婴传播项目有序推进。

2016年,区内有卫生机构318个,病床1355张(实有床位),卫生技术人员1087人;妇幼卫生机构1个,卫生技术人员32人;乡镇卫生院24个、社区卫生服务中心2个、卫生服务站4个,卫生技术人员366人。坚持人口与计划生育政策,稳定人口低生育水平。经过多年努力,工作成效显著。2016年,全区出生3368人,计划生育率95.67%,人口自然增长率4.88‰。2016年,全区区孕产妇系统管理率98.10%,住院分娩率99.91%,3岁以下儿童系统管理率达98.13%,7岁以下儿童保健管理率98.24%,全年无孕产妇死亡。育龄妇女增补叶酸项目,预防艾滋病、乙肝、梅毒母婴传播农村孕妇住院分娩补助等项目有序推进。

2016年,全面推进城市公立医院改革,建立完善区乡村三级医疗服务体系。继续巩固实施雨城区人民医院取消药品加成改革,严格按照政策规定弥补取消药品加成造成的医院减收,及时足额落实20%的各级财政配套补助资金。全面推进以提高基层服务能力和服务质量为主的基层医疗卫生机构规范化建设,现我区24家乡镇卫生院及2家社区卫生服务中心已达到规范化建设标准。完善上下联动、对口支援、签约服务等机制,推动建立基层卫生机构与区人民医院之间分工协作机制,大力推进城区青年医师下基层工作,区人民医院共有13名医师对基层医疗机构进行对口支援,参与诊疗病人数量515人次。认真落实计划生育奖扶特扶政策,严把界定关,严格申报程序;落实计划生育各类奖励扶助24144人(其中奖扶对象7771人,特扶对象504人,手术并发症纳入特别扶助99人,独生子女父母资助对象15780人),兑现资金总额1146.46万元(其中:奖扶资金746.02万元,特扶资金284.16万元,并发症患者特别扶助资金21.6万元,独生子女父母奖励金94.68万元)。

2016年,强化基本公共卫生服务,将流动人口一并纳入常住人口管理,享受卫生计生均等化服务。全区人均基本公共卫生服务补助经费标准增加到45元,将48%左右基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担。国家基本公共卫生服务项目受益人数达35万人以上。全区居民规范化电子档案建立人数349071人,规范化建档率达97.01%。高血压患者累计建档36934份,规范化管理率90%。糖尿病患者累计建档16335份,规范化管理率90.2%。规范化管理“重精”患者检出1485人,检出患者管理率69.97%。疾病预防控制工作扎实推进。全面加强了急性传染病、慢性病的防治,结核病、病毒性肝炎、流脑、乙肝、甲流感、艾滋病、麻疹、手足口病等传染病发病率逐年下降。全面实施扩大国家免疫规划工作,国家免疫规划疫苗以乡镇为单位接种率达98%以上。

2016年,开展出生人口缺陷干预工作,完善计生优质服务工程。提升计生服务质量,建立完善妇幼健康管理体系,努力打造妇幼健康优质服务品牌。

城镇建设环保

雨城区古城,城开四门,城内街道呈棋盘状分布,三横五竖交叉,东西长,南北短,街巷23条,基本形成城市格局。辛亥革命以后,城市规模不断扩大。1979年底,城区面积扩展到3.17平方公里,街道占地面积22.7万平方米。改革开放后,城市建设进入一个新时期。1983年撤县建市后,城市规模逐渐扩大,沿青衣江两岸向东延伸。1985年,城区面积扩大到6.06平方公里,比1950年初增长6倍。解放初期,城区人均住宅建筑面积4.3平方米;1985年,城区人均居住面积约8平方米;1998年,人均住宅面积27.75平方米。1994年多营镇被列为四川省100个小城镇建设试点镇,1995年草坝镇被省政府列为省级扩大试点镇后,乡镇规划和建设开始启动。随后,中心村规划建设也逐步展开。2000年,荣获全国卫生先进城市称号。2003年,确定上里、孔坪、草坝、对岩、多营、北郊、姚桥、大兴等9个重点场镇,努力打造“川西第一古镇”、“旅游小城镇”、“省级重点镇”、“羽绒加工镇”、“川藏线上汽车服务中心”等品牌;城区到上里、城区到孔坪“南北两线”场镇规划建设有序进行;孔坪旅游小城镇建设进展顺利。全区城镇化率37.7%。2004年,城乡面貌显著改善,城镇功能日趋完善。城镇化率47.1%,比上年提高近10个百分点。2005年,完成《草坝镇规划》等编制工作,精心打造“西蜀第一镇”、“羽绒加工镇”,主动融入城市建设和管理,加强南北旅游沿线和重点景区周边的绿化工作。城镇化率达49.5%。环境保护工作取得明显成效,境内河流出境断面水质均达III类标准,空气质量达到国家I级标准。2006年,推进“草坝羽绒加工镇”、“多营汽车服务中心”等小城镇规划建设,完成上里、碧峰峡、草坝等乡镇8个移民安置点、13个中心村建设,总建筑面积9.84万平方米,614户。移民建房统一建筑样式,统一外观设计,成为境内社会主义新农村建设的样板。生态示范区创建工作通过国家验收。严格建设项目管理,新建项目“环评”和“三同时”执行率为100%。境内河流出境断面水质均达III类标准,空气质量达到国家I级标准。2013年,城镇化率达55.9%。

境内的城市建设经历四个时期:第一个时期,起于人民政府成立不久,主要依据原西康省的规划,修建并拓宽市区的街道,按区域为市民建起住宅区,同时随着工业发展和建设的需要,拓展城市规模,并且建起第一座连接青衣江两岸的“羌江大桥”。第二个时期,是在六十年代。由于三线建设的需要,军工企业落户于此,拓展城市的面积,同时在市区范围的路面全部铺设为沥青路面,结束城区下雨泥沼的历史。第三个时期,起于改革开放以后。在这一时期,雨城区迈出向城市化转移的步伐,依据城市交通的需要在青衣江上新架起两座大桥。这样不但畅通国道108线,而且使整个市区形成中等城市的雏形。第四个时期,时逢雅安撤地设市的特殊机遇期。在这一时期,区委、区政府紧紧抓住国际茶文化节和四川旅游发展大会在境内召开的机遇,配合市上,抓城市的建设和管理,扩展城市空间,完善城市设施。“城在山中,水在城中,路在绿中,人在花中”,是“生态雨城”的真实写照。

2016年,继续进行凤鸣乡总体规划、碧峰峡镇总体规划、多营组团控制性详细规划、草坝镇清溪村贫困村规划、碧峰峡镇黄龙村贫困村规划编制和修编工作,启动全区20个贫困村和5个重点村的村庄规划工作。发放用地规划许可证8份,工程规划许可证21份,选址意见书5份,乡村规划许可证4份,完成施工图审查备案16份。组织召开城乡规划建设委员会5次,审查议题41个,对城乡建设秩序起到了科学指导的作用。启动传统村落项目,开展上里镇五家村、望鱼乡望鱼村传统村落保护项目。完成长岛御景,草坝青江映月商住小区,上里水墨上里三期、荷塘月色商业街等重点项目前期规划工作,督促各项目较好较快地推进。指导乡镇完成草坝名兴草大道、凤鸣高速出入口、多营大深村、下坝小区农房风貌改造,启动了上里、中里、碧峰峡、北郊雅上线沿线农房风貌改造和环境整治工作。完善对岩川滇藏剩余基础设施,启动严桥九龙水库安置点基础设施。完成草坝镇污水处理厂及望鱼乡、孔坪乡、沙坪镇生活污水处理站建设。

2016年,开展中里、多营全国重点镇和全省第三批“百镇建设行动”试点镇建设工作,省级小城镇资金项目实施的中里镇污水处理厂已完工,多营镇玉屏街基础设施管网工程已打捆纳入对岩至多营跨江大桥项目之内,进行施工图设计。统筹场镇和产业优势,实施多营藏茶城提升打造,以多营镇为重点打造茶文化公园,新建公园广场、公园体验馆、观光游道和景观设施、藏茶生产线等设施,完成多营农贸市场建设、中里场镇提升,完善场镇基础设施和公共服务设施配套。完善对岩川滇藏剩余基础设施,启动严桥九龙水库安置点基础设施。完成草坝镇污水处理厂及望鱼乡、孔坪乡、沙坪镇生活污水处理站建设。

2016年,扎实开展流域污染治理。对辖区内一江三河开展了流域污染治理,在周公河流域,组织实施了“周公河流域饮用水源保护项目”,在我区望鱼、沙坪、孔坪、南郊4个乡镇划分饮用水源地保护区、建设隔离防护设施、水源保护区标示标牌、界标、警示牌、宣传牌,建设污水管网17.5公里,实施生活污水治理工程10处,设计处理能力共计1540立方米/天,项目总投资2700万元。大大减轻对周公河的污染负荷,提高人民的生产和生活环境。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。大力开展“打非治违”专项行动,重点对沿江沿河永盛乙炔等化工企业及七鑫科技公司等涉重金属企业进行检查,责令位于城市饮用水源一级保护区内的恒发建材公司停产,对市人大关注的天力石材厂监督落实废水沉淀循环使用系统,依法查处了无证经营排污的祥林型煤厂、严桥新祥纸厂,依法处罚了排放污染物的龟都府电站、津雅高能公司和三星乳牛场。有力地震慑了环境违法行为。

2016年,雨城区认真贯彻落实省、市“水污染防治行动计划”、“大气污染防治行动计划”,围绕市政府下达我区主要污染物控制及减排指标,分解下达了节能减排目标任务,形成了分工明确,协同合作的减排工作格局。狠抓结构减排、工程减排、管理减排工作:开展了乡镇污水处理厂(站)建设、农村畜禽养殖污染治理,在周公河流域开展了水源保护治理工程,建设了草坝和上里污水处理厂一批乡镇污水厂,关停了天津钢管雅安津雅高能有限公司、雅安市荣鑫化工有限责任公司、三星乳牛场,指导众望、八家、洪润3家养殖场进行了污染治理。全区污染总量减排目标全面完成。

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